第一節 降低煤炭含硫量
1、限產關停高硫煤礦
"十五"期間，禁止新建煤層含硫份大于3%的礦井，對現有煤層含硫份大于3%的礦井實行限產或關停。
2、加快發展動力煤洗選加工
新建、改造含硫份大于1.5%的煤礦配套建設相應規模的煤炭洗選設施。
到2005年，現有含硫份大于2%的且不能定向供應安裝脫硫設施并達標排放用戶的礦井，都要配套建設相應規模的煤炭洗選設施。
"十五"期間，煤炭洗選加工的重點是動力煤，原煤入洗率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右。
重點產煤縣內的小型煤礦要集中建設群礦型洗煤廠。
在洗選加工過程中要回收硫鐵礦等副產品，避免二次污染。
對現有洗煤廠分期分批進行技術改造，進一步提高去除硫份、灰份的能力；在用煤集中、運輸條件較好的地方建設添加固硫劑的集中配煤場，降低商品煤含硫率或提高固硫能力，以減少燃煤排放二氧化硫。
3、限制城市燃料含硫量
"兩控區"地方人民政府，可以制定有利于減少二氧化硫排放量、改善城市環境質量的城市燃煤和燃油含硫量最高限值，限制高硫煤、高硫油的銷售和使用。重點城市人民政府可在本轄區內劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區域，限制銷售、使用原煤和重油，積極促進天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源的使用。
第二節 控制火電廠二氧化硫排放
"兩控區"火電廠二氧化硫排放量已占"兩控區"二氧化硫排放總量近50%，隨著經濟發展和電能需求增加，火電廠排放比重將繼續增大，火電廠是"十五"期間"兩控區"二氧化硫排放總量控制的重點行業。預計2005年"兩控區"火電廠二氧化硫產生量將達到720萬噸，為實現"兩控區"二氧化硫排放總量控制目標，到2005年，"兩控區"火電廠二氧化硫排放量要在2000年基礎上削減20%，形成210萬噸/年的二氧化硫減排能力，將二氧化硫排放量控制在510萬噸以內。"十五"期間，重點在高硫煤地區、超標排放和城市附近的火電廠，建設一批脫硫項目。
1、燃用洗后動力煤
"十五"期間，"兩控區"火電廠要逐步減少原煤使用量。"十五"末期，沒有安裝煙氣脫硫裝置的火電廠必須全部使用洗選動力煤或低硫煤，達到排放標準和總量控制指標。
2、關停污染嚴重的小火電機組，降低發電煤耗
"十五"期間，嚴格執行國家經貿委關停小火電機組的規定。2003年底以前，單機容量50MW及以下的常規小火電機組基本關停，進一步提高火電廠能源利用率。到2005年，發電煤耗比2000年降低15-20克/千瓦時。
3、嚴格控制新建火電廠二氧化硫排放
"兩控區"內新建、擴建和改建火電機組必須同步安裝脫硫設施或采取其它脫硫措施，達到二氧化硫排放標準和總量控制指標，并采用低氮燃燒技術，配備煙氣污染物在線連續監測裝置。
"十五"期間"兩控區"內將投產燃煤火電廠的裝機容量為36050MW，其中已計劃脫硫的機組裝機容量為11924MW。
4、有效削減現有火電廠二氧化硫排放量
現有火電機組超過二氧化硫排放標準或超過二氧化硫排放總量控制指標的，限期建設脫硫設施或采取其它有效治理措施，在限期內未完成治理要求的由當地政府責令其停產治理。在燃用中高硫煤和大中城市城近郊區的現有火電機組加緊建設脫硫設施。
2005年底前，現有10萬千瓦以上燃煤、燃油火電機組必須安裝煙氣污染物在線連續自動監測裝置。
5、合理布局電廠，大力發展清潔發電技術
除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區和近郊區新建燃煤火電廠，老電廠和小火電機組在替代改造時，必須滿足當地的環保要求。重點在中西部環境容量較大的地區發展坑口火電廠，實現西電東送。
逐步提高水電和核電的比例，在東部沿海和西北部邊遠地區等風力或太陽能資源比較豐富的地區，適度建設風力發電場或太陽能電站，促進清潔煤發電技術的應用。大力發展單機容量在30萬千瓦及以上的高參數、高效率、低氮氧化物排放的大型超臨界參數火電機組，逐步推廣常規、增壓循環流化床以及整體煤氣化聯合循環等新型火力發電技術。
第三節 控制鍋爐二氧化硫排放
逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤鍋爐。城市市區內逐步淘汰小型燃煤鍋爐，到2005年，重點城市建成區內停止使用小型燃煤鍋爐；因地制宜地發展以熱定電的熱電聯產和集中供熱，取代分散的中小型燃煤鍋爐；在城市市區積極改建燃氣、地熱和電鍋爐。
燃煤鍋爐優先使用優質低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤。
未達二氧化硫排放標準和總量控制指標的鍋爐安裝脫硫設施或采取其他有效治理措施，達到排放要求。
第四節 控制工業爐窯的二氧化硫排放
分期分批淘汰高能耗、重污染的各類工業爐窯，積極發展低能耗、輕污染或無污染的爐窯。
工業爐窯優先考慮使用電、氣體燃料、低硫油、優質低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤，積極發展清潔煤燃燒技術。采取上述措施后仍不能達標排放的必須安裝脫硫設施。
第五節 加強城市能源基礎設施建設，控制生活二氧化硫排放
積極推廣節能型建筑、綠色照明技術，引導城市居民綠色消費。
城市城區內居民炊事和取暖用爐灶、餐飲服務業爐灶、機關和企事業炊事爐灶，禁止燃用原煤。大力推廣使用電、天然氣、煤氣、液化石油氣等清潔能源或固硫型煤。
"兩控區"城市要大力發展城市煤氣、天然氣、固硫型煤、集中供熱、地熱采暖、太陽能等與控制二氧化硫有關的城市能源基礎設施建設。
充分利用西氣東輸、西電東送的有利時機，大力推進"兩控區"城市用氣、用電比例。
第六節 控制工藝過程中的二氧化硫排放
繼續分批淘汰各類二氧化硫污染嚴重的生產工藝和設備。
以實行清潔生產為主要的控制措施，在生產工藝過程中加強硫的回收，并使之資源化；仍達不到排放標準的必須配套脫硫設施。
